В Витебске предстоит фактически с нуля создавать органы территориального общественного самоуправления. Важным стимулом их развития может стать возможность финансового сопровождения гражданских инициатив из городского бюджета, что предполагает корректировку законодательства. Представительная и исполнительная ветви власти областного центра готовы этому содействовать.
Об этом шла речь на расширенном заседании координационного совета городских структур общественных объединений и политических партий, прошедшем на базе областного института развития образования (ИРО). Мероприятие выполняло функции диалоговой площадки по обсуждению перспектив развития Беларуси, законодательных преобразований, в том числе конституционного реформирования, работа которых нынче развернута по всей стране. В дискуссии приняли участие представители депутатского корпуса, партийных, профсоюзных, ветеранских и молодежных организаций, учебных заведений. А приглашение на заседание председателя горисполкома Вадима Зарянкина и руководителя городского Совета депутатов Владимира Белевича позволило сконцентрироваться на местной повестке, поиске простых и понятных правил взаимодействия жителей с властью для решения локальных задач.
РАСКРЕПОСТИТЬ ИНИЦИАТИВУ
Сегодня систему местного самоуправления в стране составляют местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (ОТОС).
– Надо признать, в Витебске нет ОТОСов. Хотя таковые можно создавать на базе товариществ собственников, но по ряду причин в нашем городе это было бы затруднено. Вместе с тем образование подобных органов местного самоуправления позволит нашим гражданам подключиться к решению вопросов, которые есть на местах, – считает Владимир Белевич. – Подстегнуть процесс самоорганизации способно появление законодательных механизмов финансирования местных инициатив из бюджета или, если пойти еще дальше, инициативного бюджетирования, когда часть местного бюджета направляется на проекты, предложенные самими жителями.
Пока же выдвигаемые гражданами проекты по благоустройству, в культурной или спортивной сферах (каковых немало!) невозможно поддержать бюджетным рублем. Если бы появилась законодательная возможность направлять на финансирование локальных инициатив до 1% доходов городской казны, то для Витебска эта сумма составила бы около 3 млн рублей.
– Согласитесь, немало, чтобы жители, подключившись к управлению территорией совместно с властью, смогли бы почувствовать себя хозяевами на своей земле, — уверен председатель горсовета.
Тем более что сегодняшние реалии требуют от местного самоуправления не просто оказания услуг населению в решении каких-либо бытовых вопросов, а проявления инициативы, направленной на устойчивое развитие территорий.
Конституция, кодексы и законы, которыми руководствуются органы местного самоуправления, предоставляют широкие права и возможности, однако на практике они реализуются не в полной мере. Для вовлечения граждан в решение общих местных проблем назрела необходимость совершенствования закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».
– Сегодня ставится задача раскрепостить инициативу людей, дать им возможность реализовать свой богатый потенциал, желание участвовать в развитии страны, причем делать это, начиная со своего двора, микрорайона, города, – отмечает Вадим Зарянкин. – Для того чтобы в этом контексте заработала существующая нормативно-правовая база, необходима корректировка в части законодательного закрепления финансовой поддержки общественных инициатив.
Председатель городского координационного совета Лариса Оленская предложила обратить внимание на экономическую обоснованность высокой централизации государственных финансов, необходимость совершенствования взаимоотношений городского и вышестоящих бюджетов. Стоит подумать, как с помощью механизмов бюджетной политики, сохраняя ориентацию на создание в регионах равных условий жизнедеятельности, сбалансировать интересы местных органов власти и республиканских структур. Движение в сторону бюджетной децентрализации способно создать дополнительные стимулы для местных властей по увеличению вклада региона в обеспечение устойчивого социально-экономического развития страны, в том числе за счет финансовой поддержки частной инициативы.
ИЗБЕЖАТЬ ПРОФАНАЦИИ
Сегодня в обществе созрел запрос на изменения, но делать шаги вперед можно исключительно в правовом поле, в ходе общественных дискуссий вырабатывая направления развития, убежден Вадим Зарянкин.
– Невозможно принимать решения, вести диалог на улице, когда перехлестывают эмоции, не слышно мнение оппонента, – считает руководитель города.
Среди инициатив, которые наиболее часто звучат на диалоговых площадках, Вадим Зарянкин выделил введение мажоритарно-пропорциональной системы выборов представительных органов власти, для перехода на которую партиям надо еще усердно поработать, чтобы серьезно заявить о себе, иначе новация окажется профанацией. По его мнению, заслуживает внимания перевод деятельности депутатов областного Совета на профессиональную основу. Высказался глава города (с оговоркой — как гражданин) и по поводу предложений о выборности руководителей местных исполкомов:
— Такие предложения возможны для реализации, но опять же важно избежать популизма. Необходимо тщательно все взвесить, учесть положительный опыт соседних стран в этом вопросе.
Член Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь Юрий Деркач убежден: назревшие изменения Конституции необходимо принимать только после тщательной проработки всех аспектов. При этом важно уметь идти на компромисс, учитывать интересы всех слоев общества, только тогда система будет устойчивой.
По мнению руководителя городской организации Белорусской партии левых «Справедливый мир» Галины Борейко, требует детального пересмотра раздел 4 Основного закона в части распределения полномочий между ветвями власти, введения выборности местных руководителей, судей. Необходимо также усилить роль партий в государстве.
Председатель ветеранской организации 339-го военно-транспортного авиационного полка Иван Новичков поддержал идею о перераспределении властных полномочий, введении выборности руководства на местах, при этом призвал не ставить под сомнение готовность общества брать ответственность за принятые решения. Более того, государство должно всячески способствовать тому, чтобы в обществе росло взаимное доверие — только на ее основе люди могут кооперироваться для решения локальных проблем с помощью механизмов самоуправления. Кроме того, бывший военный летчик считает важным ввести прямой запрет цензуры, заявительный принцип проведения массовых мероприятий.
Отдельно участники дискуссии остановились на молодежной проблематике. По оценке проректора ИРО Ольги Волковой, сегодня молодой человек готов свободно выражать свою позицию, вместе с тем утратил культуру диалога, умение слышать собеседника, правильно оценивать ситуацию. Именно поэтому в современных условиях возрастает значимость профессии учителя, труд которого позволяет сформировать ценностные ориентиры молодежи. Первый секретарь горкома БРСМ Татьяна Красакова рассказала о предпринимаемых усилиях организации, направленных на снижение напряженности в молодежной среде.
Как отметила Лариса Оленская, в этом и заключается ценность диалоговых площадок: дискуссии затрагивают не только основополагающие вопросы государственного устройства, но и объединяют людей для обсуждения местных проблем, а выработанные совместно идеи лягут в основу их решения.
Фото Сергея АНТОНОВА.
